令和５年蔵王町議会定例会９月会議
令和５年９月１日（金曜日）
出席議員（１４名）
１番 松 﨑 良 一 君 ２番 加 川 敦 君
３番 大 沼 昌 昭 君 ５番 平 間 徹 也 君
６番 佐 藤 敏 文 君 ７番 齋 藤 英 之 君
８番 平 間 武 美 君 ９番 佐 藤 長 成 君
１０番 三 沢 茂 君 １２番 外 門 清 君
１３番 村 上 一 郎 君 １４番 葛 西 清 君
１５番 馬 場 勝 彦 君 １６番 村 山 一 夫 君
欠席議員（１名）
１１番 遠 藤 裕 一 君
説明のため出席した者
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町長 |
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村 上 英 人 君 |
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副町長 |
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平 間 喜久夫 君 |
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会計管理者 会計課長 |
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佐 藤 長 也 君 |
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総務課長 |
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福 地 実 幸 君 |
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まちづくり推進課長 |
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高 橋 幸 治 君 |
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町民税務課長 |
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鈴 木 智 子 君 |
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保健福祉課長 |
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大 槻 充 夫 君 |
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子育て支援課長 |
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鹿 島 亜 希 君 |
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環境政策課長 |
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宮 澤 一 弘 君 |
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農林観光課長 |
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佐 藤 敏 彦 君 |
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建設課長 |
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大 槻 健 一 君 |
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上下水道課長 |
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平 間 勝 文 君 |
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病院事務長 |
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山 家 信 行 君 |
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教育長 |
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文 谷 政 義 君 |
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教育総務課長 |
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我 妻 敏 君 |
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生涯学習課長 |
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佐 藤 孝 志 君 |
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スポーツ振興課長 |
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佐 藤 武 憲 君 |
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農業委員会長 |
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山 家 一 彦 君 |
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農業委員会事務局長 |
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砂 金 毅 君 |
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代表監査委員 |
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佐 藤 雄 司 君 |
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選管委員長 |
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勅使瓦 幸 一 君 |
事務局職員出席者
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事務局長 |
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鈴 木 賢 君 |
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事務局長補佐 |
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相 原 宏 美 君 |
令和５年９月１日（金曜日） 午前１０時００分 開議
日程第 １ 会議録署名議員の指名
日程第 ２ 会議日程の決定
日程第 ３ 諸般の報告
日程第 ４ 行政報告
日程第 ５ 議会のあり方検討特別委員会調査報告
日程第 ６ 常任委員会調査報告
日程第 ７ 陳情第 ３号 宮城県の乳幼児医療費助成制度（子どもの医療費助成制度）の
拡充を求める意見書の提出を求めることについて
日程第 ８ 議案第６４号 令和４年度蔵王町一般会計決算につき議会の認定を求めること
について
日程第 ９ 議案第６５号 令和４年度蔵王町国民健康保険特別会計決算につき議会の認定
を求めることについて
日程第１０ 議案第６６号 令和４年度蔵王町宮財産区特別会計決算につき議会の認定を求
めることについて
日程第１１ 議案第６７号 令和４年度蔵王町介護保険特別会計決算につき議会の認定を求
めることについて
日程第１２ 議案第６８号 令和４年度蔵王町後期高齢者医療特別会計決算につき議会の認
定を求めることについて
日程第１３ 議案第６９号 令和４年度蔵王町国民健康保険蔵王病院事業決算につき議会の
認定を求めることについて
日程第１４ 議案第７０号 令和４年度蔵王町水道事業決算につき議会の認定を求めること
について
日程第１５ 議案第７１号 令和４年度蔵王町下水道事業決算につき議会の認定を求めるこ
とについて
本日の会議に付した事件
議事日程のとおり
午前１０時００分 開議
○議長（村山一夫君） 皆さん、おはようございます。議会再開に当たり、一言ご挨拶を申し上げます。
何しろ真夏日という日はもう50日を過ぎたと。50日間、今までの記録が48日だそうでございます。それが宮城県では50日を超したということでございますから、これがまだ何日続くか分からないというような話でもございます。それにつけても皆様とともに、この議会を乗り切るためにも、いろんな個人の体調管理をよろしくお願いするものでございます。
そしてまた、７月10日には蔵王町として女性が１人も今まで70年近くもいないということでございますので、女性模擬議会を開催したと。その中で、７名の女性の方が登壇して一般質問を行ったということでございます。それにつけても、この人の中以外にも何人か、この蔵王町議会の中に女性が出ていただければなと思っているところでございます。やはり選挙に立候補しなければ、女性が増えるわけではございません。立候補していただくことを念じるものでございます。
そしてまた、８月14日には遠刈田の仮装盆踊り大会に参加、参加というか、行ってまいりましたが、そこでもやはり例年以上のにぎわいだという話も聞きました。こういうものも、やはり伝統的なものでございますから、これからもずっと続いていっていただければなと思うものであります。
そしてまた、文化会館のところでは梨まつりがあって、今まで以上のにぎわいがあったということでございます。やはり地元の基幹産業でもございます。そういうものが盛り上がったということは、やはり蔵王町も活気が出てくるのかなと思っているところでございます。
そしてまた、町としても、議案第64号から90号までの17件、決算が８件、人事案件が７件、条例が４件、補正予算８件を受理しております。それも今議会に受理した以上は、提案され、皆様方とともに審議をしていくことでございます。そういうものに対しても、皆様方とともにより勉強をしながら、この提案されるものに本当にどのようにしていってもらいたいのかなということをきちっと質疑をしていただき、よりよいこの蔵王町をつくっていくことになれればなと思っておるところでございます。
そしてまた、一般質問も８名の方が登壇するということですから、やはり行政に対してきちんと一般質問をしていただき、本当に進んだ町だなと言われるような町にしていただければなと思うものでございます。この15日までの間、よろしくお願いを申し上げながら、再開の挨拶にさせていただきます。大変ご苦労さまでございます。
本日９月１日は休会の日ですが、議事の都合により、特に令和５年蔵王町議会定例会９月会議を再開いたします。
なお、クールビズ実施中ですので、上着の着用は各自の判断でお願いいたします。
これより本日の会議を開きます。
ただいまの出席議員は14名であります。
11番遠藤裕一君は、欠席の届出があります。
定足数に達しておりますから、議会は成立いたしました。
本日の議事日程は、お手元に印刷配付のとおりであります。日程に従い議事を進めます。
○議長（村山一夫君） 日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
本日の会議録署名議員は、会議規則第125条の規定により、６番佐藤敏文君、７番齋藤英之君を指名いたします。
○議長（村山一夫君） 日程第２、会議日程の決定を議題といたします。
お諮りいたします。
本定例会９月会議の会議日程につきましては、別途お手元に配付のとおり、議案等の審議の関係上、本日から15日までの15日間としたいと思いますが、これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（村山一夫君） ご異議ありませんので、本定例会９月会議は、本日から15日までの15日間とすることに決しました。
○議長（村山一夫君） 日程第３、諸般の報告をいたします。
本定例会９月会議に、町長から議案第64号から議案第90号までの27件が提出され、これを受理しておりますので報告いたします。
次に、本定例会９月会議に村上一郎君から議発案第６号の１件が提出され、これを受理し、議案としてお手元に配付のとおりであります。
次に、町長から令和４年度健全化判断比率及び資金不足比率について、監査委員の意見を付して報告がありましたので、お手元に配付のとおりであります。
次に、代表監査委員から令和５年５月分、令和５年６月分、令和５年７月分の例月出納検査の結果報告並びに両監査委員から令和５年５月から７月に実施した定期監査の結果報告がありましたので、お手元に配付のとおりであります。
次に、議会のあり方検討特別委員会において、議会改革関連の各種調査を行いましたので、その調査結果報告については、お手元に配付のとおり、委員長から報告があります。
次に総務経済常任委員会並びに教育民生常任委員会において所管事務調査を行いましたので、その調査結果報告については、お手元に配付のとおり、委員長から報告があります。
次に、齋藤英之君から仙南地域広域行政事務組合議会定例会の報告がありましたので、お手元に配付のとおりであります。
次に、村上一郎君から後期高齢者医療広域連合議会定例会の報告がありましたので、お手元に配付のとおりであります。
次に、お手元に配付の陳情書一覧のとおり、意見書の提出等を求める２件の陳情書が提出され、陳情第２号から陳情第３号として受理しておりますが、陳情第２号については、議会運営（先例）基準第130項の規定により、陳情書の写しの配布をもって報告とし、陳情第３号は、議案としてお手元に配付のとおりであります。
次に、研修会に議員の派遣を決定したので、お手元に配付のとおり報告いたします。
次に、本定例会９月会議に説明員として出席を求めた者の職、氏名については、一覧表としてお手元に配付のとおりであります。
次に、町長から挨拶の申出がありますので、これを許します。町長。
〔町長 村上英人君 登壇〕
○町長（村上英人君） 皆さんおはようございます。議会定例会９月会議の開会に当たりまして一言ご挨拶を申し上げさせていただきます。
初めに、先週の日曜日でありますが、８月27日に行われました第10回みやぎ蔵王梨まつりでありますが、好天により生育が進み、例年より１週間早く開催されたところであります。当日でありますが、糖度が上がった甘い梨を求めに多くの観光客が訪れ、大盛況のうちに終えることができました。
さて、今年は平年より２日ほど早く東北南部の梅雨明けが発表されましたが、岩手県や秋田県では停滞する梅雨前線の影響により記録的な大雨となり、河川の氾濫や土砂災害が相次いで発生し、今なお避難生活を余儀なくされている地域もあるなど、日々の暮らしにも影響が出ているようであります。
また、８月には台風６号と７号の影響により、全国各地で線状降水帯による猛烈な雨が断続的に降り続き、大雨特別警報が発表された県も複数ありました。現在も台風11号が沖縄付近を北上中であり、今後の動きが気になるところでもあります。
このように、近年、温暖化の影響もあり、気象災害はいつどこで発生しても特別なことではありませんので、決して他人事とは捉えず、平素からの災害に対する備えが大切であると強く感じている次第であります。
また一方、本町において、７月22日の梅雨明けから晴天が続き、一時は水不足も心配されるほどでありましたが、その後、夕立など適度なお湿りがあり、出穂期から登熟期を迎えた米や果樹にとってはよい天候となっております。
我が町を代表する秋の味覚、梨も好天に恵まれ、今年は10日ほど早く、８月21日からＪＡ梨選果場での出荷が始まりました。今後、梨の品種は、幸水から主力品種の豊水、その後、あきづき、新高と移り、10月の下旬まで収穫が続きますので、台風などの大きな被害に遭わず、豊作の秋となるよう期待するものであります。
全国的に、今年はお盆を過ぎても厳しい暑さは収まらず、町内においても暑さで体調を崩す人が多かったようであります。８月20日には東根地区において、自宅近くの畑での農作業中に亡くなられた方は、消防によりますと、病状から熱中症と見られるということであります。亡くなられた方、並びにご遺族の皆様に対し、お悔やみ申し上げる次第であります。
さて、令和４年度各種会計決算の認定についてでありますが、８月18日に、代表監査委員から、令和４年度蔵王町各種会計歳入歳出決算及び各種基金の運用状況の審査意見書の提出を受け、各会計並びに事業とも全般にわたり、適正かつ効率的に執行されたとの所見をいただいたところであります。
今議会において、令和４年度一般会計決算をはじめ、４つの特別会計、３つの企業会計の決算認定をいただくこととしておりますので、慎重にご審議いただき、認定いただきますようお願いを申し上げます。
また、宮財産区管理会委員の選任に関し議会の同意を求めることについての人事案件が７議案、条例の一部改正と制定の４件、一般会計、４つの特別会計、３つの企業会計の補正予算など、全27議案を提出させていただいておりますので、慎重にご審議賜りますようお願い申し上げまして、私の挨拶といたします。
○議長（村山一夫君） 以上で諸般の報告を終わります。
○議長（村山一夫君） 日程第４、行政報告を行います。
町長から行政報告の申出がありましたので、これを許します。町長。
〔町長 村上英人君 登壇〕
○町長（村上英人君） それでは行政報告に入らせていただきます。
初めに、総務経済部門の行政についてご報告を申し上げます。
まず、職員の懲戒処分についてご報告を申し上げます。
今回、本町職員による規律違反が発生したことにつきまして、町長として、また、上下水道事業管理者の立場として大変申し訳なく、深くおわび申し上げる次第であります。
今回明らかになった規律違反は、令和２年８月下旬及び令和３年３月から４月上旬にかけて、当時、上下水道課に所属していた職員が行った２件の不適正な事務処理であります。
そのうち、１件目の概要は、当該職員が自ら起案した文書について、町長決裁を受けた後に無断で改ざんしたものであり、２件目は、地方公営企業法施行令に反する支出を行ったものであります。
１件目の行為については、町に実質的な損害はありませんでしたが、職場内の混乱を招くとともに、自治体の意思決定の根幹となる文書主義の原則を揺るがす重大な違反行為であり、看過できるものではないと判断したところであります。
また、２件目の行為は、水道事業会計の第３条予算（損益取引）で支払うべき委託料について、第４条予算（資本取引）で支払うという誤った会計処理をしたことにより、以降の決算に狂いが生じてしまったというものであります。この錯誤を令和４年度中に修正するため、現在の上下水道課職員が長時間の確認作業に追われたほか、業者への委託料の支払いが生じたところでもあります。
これらの違反行為はいかなる理由があったにせよ、正当化できるものでないことから、この職員の懲戒処分につきましては、８月18日付の蔵王町分限懲戒審査会の答申を受け、同月25日付で、４か月間、10％の減給としたところであります。
今回の件は、職員の知識不足及び注意不足に起因するものであるとともに、本町企業部局内のチェック体制にも問題があったものと捉えており、上下水道事業管理者として、その責任の重大さを痛感しているところであります。
今後、このような事態を二度と引き起こすことのないよう、企業部局内の事務処理のチェック体制を強化するとともに、全職員に対し、法令を遵守し緊張感を持って業務に当たるよう指導を徹底してまいります。
次に、大雨及び土砂災害を想定した総合防災訓練の実施についてご報告を申し上げます。
新型コロナウイルス感染症拡大防止の観点から、令和元年度に実施した後、中止してきた総合防災訓練について、６月18日の日曜日、４年ぶりに実施をいたしました。
今回の訓練は、梅雨前線の活発化に伴う大雨と土砂災害の発生を想定し、役場及び平沢小学校を会場といたしました。
平沢、新町、山ノ入、小村崎の各行政区による住民避難訓練を行うとともに、消防署、警察署、陸上自衛隊、消防団、婦人防火クラブ、ジュニアリーダーなどによる被災者輸送訓練、救急搬送訓練、水防訓練、避難所運営訓練などを実施したものであります。
90名の地域住民を含む約200名が訓練に参加し、防災意識の向上と災害対応力の強化を図ることができたものと思っております。
現在、全国各地で大雨による浸水や土砂災害が発生しておりますので、本町としても災害発生時にしっかりと対応していけるよう、引き続き防災体制の強化に努めてまいります。
次に、蔵王町空き家バンクの設置についてご報告を申し上げます。
本町の空き家対策は平成31年３月に作成した蔵王町空家等対策計画（計画期間：平成31年度～令和５年度）に基づきまして、空き家の発生予防、適正な管理の確保、利活用推進、管理不全空き家対策の４本柱で取り組んでおります。
このうち、利活用の推進につきましては、空き家の所有者等から外部への空き家情報提供に関する承諾書の提出があったものについて、役場及び蔵王移住相談室で行っている移住相談の際に、空き家情報を提供しております。
特に、新型コロナウイルス感染拡大に伴い、首都圏や都市部から地方への移住の流れが加速したことで、本町への移住相談件数も増加しておりますが、承諾が得られなかった空き家情報は15件のみであり、利活用希望者の掘り起こしや空き家バンクの設置が望まれておりました。
そこで、本町でも空き家バンク設置に向けた準備を進め、本年４月24日に、不動産のプロである公益社団法人宮城県宅地建物取引業協会並びに公益社団法人全日本不動産協会宮城県本部と本町との間で、蔵王町空き家バンク媒介に関する協定を締結したところであります。
この協定の一番のメリットは、空き家バンクへの物件登録申請があった場合、両団体会員の中で空き家バンクへの協力事業者として登録した町内宅建事業者が、空き家の現地調査を行い、専門的知見で空き家バンクへの登録にふさわしい物件であるかどうか判断していただくことであります。
本町の空き家バンクでは、７月３日に宅建事業者７社を協力業者として登録することができ、先月中旬に空き家バンクを運営するための準備が整ったところであります。
町民の皆様には、広報ざおう９月号で空き家バンク制度の仕組みを広く周知し、空き家の登録申請の掘り起こしを進めてまいります。
また、空き家バンクに登録可能となった物件の情報は、全国版空き家バンクに登録し、ウェブサイトで蔵王町の空き家情報を広く公開するとともに、町ホームページでも閲覧できるようにし、空き家の有効活用と移住・定住の促進を図ってまいります。
次に、道路補修作業員の除草作業中の事故についてご報告を申し上げます。
去る７月28日の午後、遠刈田温泉の松川砂防公園に接する堤防斜面の除草作業中に、建設課の道路補修作業員１名が刈払機のキックバックによって、右足の指の一部を欠損するけがを負う事故が発生いたしました。
この作業員は、事故発生直後、ドクターヘリで仙台市内の病院に搬送され、速やかに治療を受けることができたこともあり、８月21日から職務復帰に至っております。
道路補修作業員が作業に当たる前には必ずミーティングを行い、当日の作業内容及び事故防止対策、安全装備の着用について確認をしておりましたが、それが徹底されずに、このような事故が起こってしまったことを残念に思っております。今後、再発防止のため、安全管理及び作業員への指導の徹底に努めてまいります。
次に、遠刈田温泉仮装盆踊り大会についてご報告を申し上げます。
８月14日、遠刈田温泉の伝統行事、遠刈田温泉仮装盆踊り大会が４年ぶりに開催されたところであります。この盆踊りは大正時代に始まったとされ、今年で108回目となる歴史ある伝統行事であります。
台風７号の影響で開催が危ぶまれましたが、町内外の団体・個人27組、約170人の参加者は、ユニークな仮装で「ヨーイサッサ」の掛け声に合わせ、数珠つなぎとなり、にぎやかに楽しみながら踊りを披露しておりました。
あいにくの雨模様でありましたが、歩行者に開放された遠刈田温泉街には、浴衣姿の宿泊者など多くの観光客であふれ、安堵したところであります。
この夏は遠刈田だけでなく、他の地区でも夏祭りが復活しており、秋冬に向かい、本町のますますの盛り上がりを予感させる夏になったと思っております。
これから梨の最盛期を迎え、その後、紅葉のシーズンに向かいますが、より多くの方々に本町を訪れていただくことで、交流人口を一層増やすことができるよう、町としても引き続き観光誘客の施策に努めてまいります。
次に、原油価格・物価高騰対策についてご報告を申し上げます。
まず、農業経営原油価格高騰対策支援事業給付金についてご報告を申し上げます。
この給付金は、原油価格・物価高騰の影響により営農経費が増大し、経営に支障が生じている農家経営体に対する緊急支援として、１経営体当たり５万円を支給するもので、新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金を活用した事業であります。
８月１日から受付を開始し、８月25日時点の申請件数が77件、そのうち32件に計160万円の振込を済ませたところであります。
申請期限を11月30日までとしておりますので、該当する経営体に事業案内の通知を行うなどして周知を図りながら、申請漏れが生じないよう進めてまいります。
また、生活応援商品券全世帯配布事業についてご報告申し上げます。
この事業は、10月１日から12月31日まで、町内の店舗で使用できる5,000円分の商品券を全世帯に配布するもので、蔵王町商工会に委託して実施するものであります。
この商品券は１枚500円で、全ての店舗で使えるＡ券４枚（2,000円分）と、大型店舗以外で使えるＢ券６枚（3,000円分）をセットにして配布をいたします。
町内事業者に取扱参加店の募集を行ったところ、140店舗から申込みをいただいており、今月中に商品券を全世帯に届けられるよう、現在準備を進めております。
この事業が、地域における消費を喚起し、原油価格・物価高騰のあおりを受けた町内経済を活性化するとともに、町内多数の世帯の生活支援につながることを望むものであります。
次に、教育民生部門の行政についてご報告を申し上げます。
まず、町民税非課税世帯物価高騰対策緊急支援給付金についてご報告を申し上げます。
この事業につきましても、先ほど総務経済部門でご報告申し上げました原油価格・物価高騰対策の一つであり、その内容は、低所得世帯への支援として、住民税非課税世帯を対象に、１世帯当たり３万円を支給するものであります。
現在の進捗は、対象となる1,415世帯に対し、７月12日に支援給付金支給要件確認書を発送し、８月25日時点での申請世帯数は1,113世帯で、78.7％の申請率となっております。現時点で、そのうちの1,009世帯に、計3,027万円の支給を済ませたところであります。
低所得世帯は、昨今の電力・ガス・食料品等の価格高騰により、特に大きな影響を受けていることから、この給付金を速やかに支給することで、家計の負担が軽減されることを願っております。
そのほか、本町では、低所得の子育て世帯生活支援特別給付金や、町民にとって不可欠な医療機関等の負担軽減を図ることを目的とした医療機関・高齢者施設等原油価格高騰対策支援金、さらには、食材価格高騰に伴う給食費増額分を町が負担する学校給食費負担軽減事業を実施しているところであります。
今後につきましても、これらの事業の周知を図りながら円滑に事務を進め、支援の対象となる方々の生活を下支えしてまいります。
次に、日本ジオパーク認定申請に係る進捗についてご報告申し上げます。
本町が目指す日本ジオパーク認定に当たっては、４月27日に日本ジオパーク委員会へ本申請を行い、５月20日に千葉県幕張メッセにおいて、本申請に伴う公開プレゼンテーションが開催されたところであります。
このプレゼンテーションには、蔵王ジオパーク推進協議会の会長である私のほか、ジオガイドや関係団体の代表者など総勢23名で臨み、持てる力を出し切って精いっぱいの発表をしてまいりました。
その結果、申請内容が認められ、最終審査である現地調査に駒を進めることができたところであります。
８月７日から９日までの３日間で行われた現地調査では、日本ジオパーク委員会から来町した３名の調査員に対し、御釜や選奨土木遺産である疣岩円形分水工などの貴重な地域資源をはじめとする本町の見どころ、保全・教育・ツーリズムなどの取組を力強くアピールできたものと思っております。
この最終審査の結果は、今月中に発表される見込みでありますので、人事を尽くして天命を待つの心境で、蔵王ジオパーク認定の朗報を町民の皆様とともに待つとともに、蔵王町の魅力をより多くの方々に知っていただくため、引き続き町内外に向けた発信を積み重ねていきたいと考えております。
以上、申し上げまして、行政報告とさせていただきます。
○議長（村山一夫君） 以上で行政報告を終わります。
○議長（村山一夫君） 日程第５、議会のあり方検討特別委員会調査報告を議題といたします。
議会のあり方検討特別委員会において、議会改革関連の各種調査を行ったので、その調査結果について、特別委員長から報告願います。７番齋藤英之君、登壇願います。
〔７番 齋藤英之君 登壇〕
○７番（齋藤英之君） それでは、議会のあり方検討特別委員会における調査結果がまとまりましたので、報告をいたします。
令和５年８月１５日
蔵王町議会議長 村 山 一 夫 殿
議会のあり方検討特別委員会
委員長 齋 藤 英 之
委員会調査報告書
本委員会に付託された事件について、蔵王町議会会議規則第７７条の規定により、下記のとおり報告します。
記
１．調査事件
（１）町民にわかりやすく開かれた議会づくりについて
（２）議員定数について
（３）議員報酬について
（４）政治分野における男女共同参画の推進について
（５）ハラスメント対策のための規程の整備について
（６）本会議等における情報通信機器の使用について
（７）多様なメディアによる町議会情報の発信について
２．調査期間
令和３年３月１５日から令和５年８月１０日まで
（令和３年１月４日から令和３年３月１４日までは「議会のあり方検討会」で協議）
３．活動内容
・議会のあり方検討会
令和３年１月４日（第１回）、１月２９日（第２回）、２月２４日（第３回）
・議会のあり方検討特別委員会（３月１５日に３月議会で設置）
令和３年３月１６日の第１回から令和５年の８月１０日まで第２４回まで。
４．委員
・委員長 齋藤英之・副委員長 村上一郎
・委員 加川 敦、平間徹也、佐藤敏文、三沢 茂、遠藤裕一
５．調査結果
（１）町民にわかりやすく開かれた議会づくりについて
町民の皆様にわかりやすく、開かれた議会づくりに向けて、議会に対する意見や提言を把握し、今後の議会活動や議会改革に反映していくことを目的に、町民を対象としたアンケート調査を実施すべきである。
⇒「蔵王町議会に関する町民意識アンケート調査」の実施
（２）議員定数について
現在の社会情勢及び経済情勢の中で、全国的に議員削減の方向で進んでいることや、本町の財政状況及び行財政改革の動向、そして人口規模や類似団体による定数の比較、常任委員会の機能維持など、総合的に判断し適正定数を定めるべきである。
⇒現状の「１５人」から２人減員し「１３人」とすることが妥当
（３）議員報酬について
議員の見識、専門知識の向上が要求されることや、定数削減による各議員の活動範囲の拡大、議員の専業化が一層進むことが予想される。
また、多様な職業、年齢、居住地域などから議員が選ばれ、幅広い住民の意見を議会に反映させることが必要であり、特に若年層の町民が議員に立候補できるように環境を整えるべきである。
⇒議長、副議長、議員の報酬を、それぞれ「２万３,０００円」増額することが妥当
（４）政治分野における男女共同参画の推進について
女性議員の必要性や今求められている女性活躍について考える機会とするため、さらには、「政治分野における男女共同参画の推進」の施策として、女性が模擬的に町政運営に参画できる場を「模擬議会」という形式で設け、女性の町政に対する関心を喚起すべきである。
⇒蔵王町女性模擬議会実施要綱の策定
（５）ハラスメント対策のための規程の整備について
議員はセクシュアルハラスメント、パワーハラスメントなど性別等、あるいは人格に関わる言動によって、相手方に不利益や不快感を与え、あるいはその尊厳を損なう行為をしてはならないとして、「ハラスメント対策のための規程の整備」を進めるべきである。
⇒蔵王町議会ハラスメント防止条例の制定
（６）本会議等における情報通信機器の使用について
全国的に本会議や委員会でのＰＣ・タブレットなどの情報通信機器の導入が進んでいる状況であることから、本町議会においても膨大な資料のデータ化と審議の効率化のため導入の是非について検討する必要がある。
会議用タブレットが全体導入されまでの間は、暫定措置として「本会議等における情報通信機器の使用」について基準を設け、個人所有の情報通信機器を本会議等で使用できるよう運営すべきである。
⇒「蔵王町情報通信機器の使用に係る運用基準」の策定
（７）多様なメディアによる町議会情報の発信について
議会改革の一環として、開かれた議会を推進し広報広聴活動を充実させるため、ＳＮＳ（ソーシャル・ネットワーキング・サービス）などの様々なツールを使い、蔵王町議会情報を積極的に発信すべきである。
⇒「蔵王町議会ソーシャルメディア（フェイスブック・インスタグラム）運用方針」の策定
⇒「公式Facebook（フェイスブック）公式Instagram（インスタグラム）」の開設
以上、調査報告といたします。
なお、詳細につきましては調査報告書に記載のとおりであります。
○議長（村山一夫君） 以上で議会のあり方検討特別委員会調査報告を終わります。
○議長（村山一夫君） 日程第６、常任委員会調査報告を議題といたします。
総務経済常任委員会並びに教育民生常任委員会において、所管事務調査を行ったので、その調査結果について、委員長から報告願います。初めに、総務経済常任委員長から報告願います。13番村上一郎君、登壇願います。
〔13番 村上一郎君 登壇〕
○13番（村上一郎君） それでは、委員会調査の結果報告をいたします。
令和５年７月２６日
蔵王町議会議長 村 山 一 夫 殿
総務経済常任委員会
委員長 村 上 一 郎
委員会調査結果報告
令和５年議会の休会中の所管事務調査を終えたので、その結果を次のとおり報告します。
記
１．調査事件 空き家対策及び移住推進対策並びに移住相談室に関する調査（まちづくり
推進課）【追跡調査平成２９年４月２６日調査分】
２．調査期日 令和５年７月１９日（水）
３．出席者 委員長 村 上 一 郎 副委員長 外 門 清
委 員 松 﨑 良 一 委 員 加 川 敦
委 員 平 間 徹 也 委 員 佐 藤 敏 文
委 員 三 沢 茂
委員外 議 長 村 山 一 夫
４．職務のため出席した者
事務局長 鈴 木 賢 事務局長補佐 相 原 宏 美
５．説明のため出席した者
まちづくり推進課 課長 高 橋 幸 治
同 課長補佐 岡 本 真 尚
同 まちづくり推進係長 我 妻 健
６．調査内容
まちづくり推進課長等の出席を求め、「空き家対策及び移住推進対策並びに移住相談室に関する調査（追跡調査）」を行い、空家等対策計画の策定、空き家調査の実施状況、空き家の活用による移住者支援、そして移住相談室などについての詳細説明と、それらに対する委員による質疑により調査を行った。
本調査は、平成２９年４月２６日に実施した本委員会の所管事務調査の追跡調査として行ったものであり、当時（６年前）の「委員会の意見」に対する取組状況の検証を行うとともに、その後の世情の変化に伴う新たな「空き家対策」、「移住定住施策」への取り組みなどについても詳細に調査を行った。
その調査の結果及び内容は別紙のとおりである。
なお、空き家のうち特定家屋について、サンプリングによる現況調査（円田字新畑、堀ノ内前／曲竹字妙見／宮字新大除）を行い、空き家の管理の状況などについての説明を受けるとともに、課題や改善点などについての意見交換も実施した。
７．委員会の意見
① 高齢化率が上昇している本町においては、高齢世帯が増えており今後ますます空き家の増加が懸念される。また、若年層の移住定住の促進につながる仕組みづくりの検討も喫緊の課題であることから、農地付き空き家の提供など、空き家を有効に活用した移住定住施策のさらなる推進により、人口減少対策や地域の活性化に結びつくよう努めるべきである。
② 本年ようやく開設の運びとなった空き家バンクについては、世情の変化に応じた情報発信や周知方法の検討を進めていくことが肝要である。宅建事業者（登録事業者）との連携を密にし、空き家バンクの運用が、地域の活性化と空き家問題の解決策の有効な政策ツールとして発展していくよう努めるべきである。
③ 移住相談室については、７年前からみやぎ蔵王別荘協議会に運営を委託しているが、相談後の移住先として別荘地が主である。空き家の利活用調査では別荘地以外もあることから、相談室の場所や運用、機能が発揮できるマッチング方法などを再検討し、効率的かつ効果的に運営できる体制で、これまで以上に成果が得られるよう努めるべきである。
以上、委員会調査の結果報告といたします。
○議長（村山一夫君） 次に、教育民生常任委員長から報告願います。７番齋藤英之君、登壇願います。
〔７番 齋藤英之君 登壇〕
○７番（齋藤英之君） それでは、委員会調査の結果報告をいたします。
令和５年７月７日
蔵王町議会議長 村 山 一 夫 殿
教育民生常任委員会
委員長 齋 藤 英 之
委員会調査結果報告
令和５年議会の休会中の所管事務調査を終えたので、その結果を次のとおり報告します。
記
１．調査事件 放課後教室の運営と今後の取り組みに関する調査（教育総務課）
２．調査期日 令和５年６月２９日（木）
３．出席者 委員長 齋 藤 英 之 委 員 大 沼 昌 昭
委 員 佐 藤 長 成 委 員 遠 藤 裕 一
委 員 葛 西 清 委 員 馬 場 勝 彦
欠席委員 副委員長 平 間 武 美
委員外 議 長 村 山 一 夫
４．職務のため出席した者
事務局長 鈴 木 賢 事務局長補佐 相 原 宏 美
５．説明のため出席した者
教 育 長 文 谷 政 義
教育総務課 課 長 我 妻 敏
６．調査結果
教育総務課等の出席を求め、「放課後教室の運営と今後の取り組みに関する調査」を行い、放課後教室の運営状況についての詳細説明と、それらに対する委員による質疑により調査を実施した。
その調査の結果及び内容は別紙のとおりである。
放課後教室は、児童の家庭学習の習慣化、基礎学力の向上、学ぶ意欲の向上、学力向上をねらいとして、町内全小学校内の図書室や会議室などの学習ができる部屋を利用して教室を開設しているもので、各小学校とも週２日（火曜日から金曜日）、１４時から１６時の間で実施しているものである。
なお、円田小学校及び永野小学校における放課後教室の実施状況の調査を行い、課題や改善点などについての意見交換も実施した。
教室では、授業を終えた児童が宿題や問題プリント、タブレットを使用した学習に真剣に取り組む様子が伺われた。
相談員と支援員の方々は、児童に寄り添いながら学習を進めており、また、児童の理解度に応じた指導を行っている様子も伺われた。
７．委員会の意見
① 学校、保護者、放課後学習室の相互の情報共有と連携をさらに強化し、児童の習得レベルに応じた指導を行うなど、学習室を有効に活用した基礎学力の向上に努めるべきである。
② 時間割（６時間授業）の関係もあり小学校高学年の学習室への参加率が低い傾向にあることから、高学年も利用しやすい開設時間の検討をすべきである。
以上、委員会調査の結果報告といたします。
○議長（村山一夫君） 以上で常任委員会調査報告を終わります。
日程第７ 陳情第３号 宮城県の乳幼児医療費助成制度の制度（子どもの医療費助成
制度）の充実を求める意見書の提出を求めることについて
○議長（村山一夫君） 日程第７、陳情第３号宮城県の乳幼児医療費助成制度（子どもの医療費助成制度）の充実を求める意見書の提出を求めることについてを議題といたします。
お諮りいたします。ただいま議題となっております陳情第３号については、所管の教育民生常任委員会に審査を付託し、審査終了までの継続審査とすることにしたいと思います。これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（村山一夫君） ご異議なしと認めます。よって、陳情第３号については、所管の教育民生常任委員会に審査を付託し、審査終了までの継続審査とすることに決しました。
ここで１０分間休憩いたします。
午前１０時５４分 休憩
午前１１時０７分 再開
○議長（村山一夫君） 再開いたします。
休憩前に引き続き審議を行います。
日程第８ 議案第６４号 令和４年度蔵王町一般会計決算につき議会の認定を求める
ことについて
○議長（村山一夫君） 日程第８、議案第64号令和４年度蔵王町一般会計決算につき議会の認定を求めることについてを議題といたします。
提出者から提案理由の説明を求めます。町長。
〔町長 村上英人君 登壇〕
○町長（村上英人君） 提案理由の説明に先立ちまして、令和４年度一般会計決算についての今後の展望を含めまして、概要説明を申し上げさせていただきます。
初めに、令和４年度一般会計決算額は、歳入が78億9,182万5,000円（前年度比3.0％増）であります。歳出が76億8,628万6,000円（前年対比3.1％増）になりました。
令和４年度の町政運営は、「第五次蔵王町長期総合計画」に基づく「前期基本計画」の最終年度として、各種施策に積極的に取り組みながら、激甚災害に指定された令和４年福島県沖地震の災害復旧関連事業の対応のほか、新型コロナウイルス感染症対策や原油価格・物価高騰対策について、国の財源等を最大限確保して、町民生活を守るための対策に取り組んだ結果、歳入、歳出ともに規模の大きい決算額となったところであります。
その主な要因は、歳入では国庫支出金や繰入金などの増額、歳出では衛生費や災害復旧費などの増額によるものであります。
次に、主な歳入の決算状況を申し上げます。
町税の決算額は、現年度課税分及び滞納繰越分を合わせて、16億6,201万2,000円（前年度比0.9％増）になりました。
税目別では、町民税が減額しましたが、固定資産税のほか、たばこ税や入湯税が増額したことから、前年度より1,510万3,000円の増額となったものであります。
また、町税全体の徴収率は93.88％で、前年度より0.56ポイント減少いたしました。
滞納繰越額は、平成22年度末に４億2,618万円ありましたが、令和４年度末で１億242万7,000円（76.0％減）に縮減したものの、前年度より1,384万3,000円の増となりました。
今後もより一層の滞納額の縮減に向け、職員が一丸となって、自主納付を促すための催告を行うとともに、滞納者の財産調査を徹底するなど、滞納整理に鋭意取り組んでまいります。
次に、地方交付税でありますが、26億5,149万5,000円（前年度比4.7％増）になりました。これは、普通交付税の再算定により追加交付を受けたことや、特別交付税において、福島県沖地震の災害復旧関連事業と、原油価格高騰対策に対して算定が行われたことが、主な要因であります。
国庫支出金は、前年度より１億9,774万1,000円増の10億8,993万8,000円（前年度比22.2％増）になりました。災害復旧事業国庫負担金等や、災害等廃棄物処理事業費補助金の増額が主な要因であります。
県支出金は、前年度より２億9,616万5,000円減の３億4,860万5,000円（前年度比45.9％減）になりました。災害救助費等県負担金が増額となりましたが、新型コロナウイルス感染症拡大防止協力金事業補助金の皆減が主な要因であります。
寄附金は、４億7,611万4,000円（前年度比23.8％減）になりました。ふるさと応援寄附金の減額が要因であります。
繰入金は、４億2,503万2,000円（前年度比524.5％増）になりました。福島県沖地震の災害復旧関連事業や、白石市外二町組合解散による概算清算負担金などに伴う、財政調整基金からの繰入金の増額が主な要因であります。
町債は、３億2,328万2,000円（前年度比6.2％減）になりました。臨時財政対策債の減額が主な要因であります。
次に、歳出については、性質別決算額の概要を申し上げます。
まず、経常的経費のうち「義務的経費」は、前年度より5,267万8,000円減の28億3,148万5,000円（前年度比1.8％減）になりました。
これは、扶助費において、住民税非課税世帯等臨時特別給付金や、子育て世帯への臨時特別給付金の減額が主な要因であります。
次に、経常的経費のうち「物件費等」は、前年度より456万2,000円増の29億9,868万2,000円（前年度比0.2％増）になりました。
これは、物件費において、災害等廃棄物処理事業の増額が主な要因であります。
「投資的経費」は、前年度より５億3,397万7,000円増の８億7,543万円（前年度比156.4％増）になりました。
これは、普通建設事業費において、町営沢内１号住宅改修事業や、統合中学校関連事業等による増額のほか、災害復旧事業費において、福島県沖地震に伴う災害復旧工事費の増額が主な要因であります。
次に、財政分析指標に基づく分析結果の概要を申し上げます。
まず、財政健全化法に基づく４つの健全化判断比率のうち、「実質赤字比率」と「連結実質赤字比率」については、実質収支が赤字の場合のみ適用されるものであり、令和４年度も黒字決算のため、該当いたしません。
次に、「実質公債費比率」については、自治体の標準財政規模に対する地方債返済の割合を３か年平均でみるものでありますが、令和４年度では公債費が増加しているものの、公営企業債に対する繰出しの減により、また、普通交付税額の増加により前年度より0.2ポイント減の4.0％となりました。早期健全化基準である25％は大幅に下回る状況となっております。
次に、「将来負担比率」については、自治体の標準財政規模に対しての、地方債など将来負担すべき額の割合でありますが、令和４年度は、地方債現在高と公営企業債に対する繰出しが減少となり、反面、将来負担に対する充当可能財源額としての基金残高も確保していることから、将来負担額よりも充当可能財源額が上回り、比率が算定されないという良好な状況となっております。なお、将来負担比率に係る早期健全化比率は、350％であることから本町の比率は大幅に下回っている状況であります。
このほか、本町の財政上の能力を示す指標である「財政力指数」は、「１」に近いほど財政力が強いとみられるものでありますが、令和４年度は前年度を0.02ポイント下回る0.44になりました。
また、財政構造の弾力性を測定する指標となる「経常収支比率」は前年度より5.6ポイント増加し93.4％になりました。算定に当たり、臨時財政対策債の発行額が大幅に減少したことから、比率が上昇したものであります。
次に、町債と基金の状況を申し上げます。
町債の令和４年度末現在高は、一般会計と特別会計を合わせて68億9,236万6,000円で、前年度より４億2,159万7,000円（5.8％減）の減額となりました。
一方、土地開発基金などを除く、一般会計基金の令和４年度末現在高は22億4,362万3,000円であります。福島県沖地震の災害復旧事業や、白石市外二町組合解散による概算清算負担金などに伴う、財政調整基金からの取崩しがあったことから、前年度より6,612万円（2.9％減）の減額となったものであります。
以上、申し上げましたとおり、令和４年度一般会計決算につきましては、財政分析指標や町債の現在高、基金の状況などを見ますと、前年度に引き続き、おおむね健全財政を維持することはできたと考えているところであります。
しかしながら、今後とも社会経済情勢の先行きは不透明なことから、原油価格・物価高騰等による影響を受けて、町税等の自主財源のほか、地方交付税の確保についても見通しが難しい状況にあります。
歳出においては、社会保障費の増加や、老朽化が進む公共施設の維持補修費の増加は避けられず、加えて、統合中学校や認定こども園の大規模事業が本格化するところでありますので、更なる業務の効率化に努めながら、各種事業の優先順位付け、取捨選択を行って、将来への必要な投資と持続可能な財政運営の両立を図ってまいりたいと考えております。
最後に、今後の町政運営につきましては、本年度スタートいたしました「第五次長期総合計画」における「後期基本計画」と「第２期まち・ひと・しごと創生総合戦略」を車の両輪として進めながら、「ずっと愛にあふれるオンリーワンなまち・ざおう」を町民の皆様と一緒に進めていきたいと考えておりますので、議員並びに監査委員各位のなお一層のご指導とご協力を賜りますよう、お願い申し上げます。
以上、今後の財政運営の展望を含めまして、令和４年度一般会計決算の概要とさせていただきます。
それでは、ただいま上程されました議案第64号令和４年度蔵王町一般会計決算につき議会の認定を求めることについて、提案の理由をご説明申し上げます。
令和４年度一般会計の最終予算額は80億1,204万円となります。これに対する歳入決算額は78億9,182万5,000円で、予算に対する収入割合は98.5％であります。また、歳出決算額は76億8,628万6,000円で、予算に対する執行率は95.9％になりました。歳入歳出差引額は２億553万9,000円でありますが、このうち翌年度に繰り越すべき財源が4,708万8,000円、また、財政調整基金に8,000万円の繰入れを予定しておりましたので、翌年度繰越額は7,845万1,000円となります。
令和４年度決算外につきましては、先ほど申し上げましたとおり、令和４年福島県沖地震に伴う災害復旧事業のほか、コロナ禍に伴う感染症対策事業や、原油価格・物価高騰対策事業に取り組みながら、「第五次長期総合計画」の第５年次として、各種施策に取り組んでまいりました。その結果、予算額、決算額ともに過去２番目の規模となりましたが、監査委員の方々や議会の皆様のご指導、さらには町民の皆様のご理解をいただきながら、各種施策に取り組むことができました。その成果を主要施策成果報告書として取りまとめております。
なお、決算の詳細につきましては、後ほど決算審査特別委員会においてご審議いただくことになると思いますので、決算の概要を申し上げまして提案理由の説明といたします。
どうか慎重に審議を賜りまして、原案どおりご認定いただきますよう、よろしくお願いを申し上げます。
○議長（村山一夫君） 提案理由の説明が終わりましたので、続いて代表監査委員から決算審査の結果についてを報告願います。代表監査委員。
〔代表監査委員 佐藤雄司君 登壇〕
○代表監査委員（佐藤雄司君） ただいま上程されました令和４年度蔵王町一般会計歳入歳出決算の審査結果についてご報告を申し上げます。
去る令和５年７月20日付で町長から審査に付されました令和４年度一般会計歳入歳出決算及び各種基金の運用状況について、７月21日から８月４日までの間に６日間にわたって審査を実施いたしました。
本決算に当たりましては、
１．決算の計数は正確であるか。
２．予算の執行が適正かつ効率的に行われたか。
３．財政運営が健全であったか。
以上の点に主眼を置き、それぞれの関係諸帳簿及び証書類との照合、その他必要と認める審査手続を慎重に実施いたしました。
決算審査の詳細につきましては、決算審査意見書をお手元に印刷配付しておりますので、その概要についてご報告申し上げます。
歳入につきましては、収入済額が78億9,182万5,709円で、前年度に対して3.04％の増となりました。
また、歳出においては、支出済額が76億8,628万6,402円で、前年度より２億3,258万7,300円（3.12％）の増となりました。
歳入における前年度対比では、大幅に減少した主なものは、県支出金が２億9,616万4,607円の減、寄附金が１億4,850万9,269円の減であります。
その一方で、大きく増加した主なものは、繰入金が３億5,696万8,109円の増、国庫支出金が１億9,774万1,139円の増、地方交付税が１億1,859万3,000円の増となっており、総額では前年度より２億3,283万8,968円の増額となったところであります。
また、歳出において、前年度対比での増額は、災害復旧費４億3,842万8,994円、衛生費３億3,531万7,155円が主なものであります。
歳入歳出差引額２億553万9,307円から翌年度へ繰り越すべき財源4,708万8,000円を差し引いた実質収支は、１億5,845万1,307円であります。
この額から前年度の実質収支額１億9,478万639円を差し引いた令和４年度の単年度の収支は、3,632万9,332円の赤字決算となりました。
行政の自主性や安定性の確保のためには、自主財源の確保が重要になりますが、その中で、町税、使用料等において、総額１億457万536円の収入未済額が生じております。
収入未済額全体のうち、97.95％を町税が占め、その額は１億242万7,895円であります。
そのほか、住宅使用料113万4,700円、幼稚園使用料12万2,000円、学校給食費71万4,541円、幼稚園給食費17万1,400円が収入未済額の内訳となっております。
収入未済額の総額は前年度を1,406万1,060円上回っており、新型コロナや物価高騰の影響により、滞納整理が困難さを増しているという印象を受けたところであります。
そのような中、徴収対策室ではオンラインの預貯金照会システムを活用しながら、徹底した財産調査や滞納処分を行っており、滞納繰越分の徴収率に改善が認められたところであります。一方で、固定資産税現年度分の徴収率の低下が、町税の収入未済額の総額を引き上げたものと捉えております。
なお、令和４年度の不納欠損処分は、町税のうち、町民税、固定資産税、軽自動車税、合わせて延べ300件、実人員45人で586万9,321円となり、前年度より268万2,670円の減となっております。執行停止後３年経過や、無財産により決定されたやむを得ないものであり、その処理は適正であると認められるものであります。
また、町税以外の使用料等の滞納整理については、あまり進展が見られなかったと言わざるを得ない状況であります。全国には、私債権回収に積極的に取り組む自治体もあることから、先進的な事例を参考に、より実効的な対策を講じてほしいと思っております。
本町には、町税等滞納整理強化推進連絡協議会が組織されておりますが、定期監査、決算審査を通じ、その活動の成果が見えなかったというのが正直な感想であります。協議会は、自主財源の確保のみならず、税の公平性や受益者負担の公正性を守るとりででありますので、全庁的に滞納整理を牽引する組織として、積極的にその役割を果たすことを期待するものであります。
次に、収支以外の部分に着目しますと、令和４年度末の町債残高は43億4,304万8,572円であり、前年度末から１億5,759万4,248円減少しております。平成16年度末をピークにその後年々減少しておりました年度末町債残高は、令和元年度、令和２年度で２年続けて増加したものの、令和３年度末から再び減少に転じております。
本町の財政構造を財政分析指標指数で検証した結果、実質公債費比率は4.0％で、前年度よりさらに改善され、良好な状態にあると判断されます。
しかしながら、財政力指数が年々低下しているほか、今回の決算では、経常収支比率の上昇、基金からの多額の取崩しなど、楽観できる状況にはなく、実質、単年度収支を算定すると３億5,356万5,028円もの赤字となるものであります。そのため、今後も後年度の財政負担等の影響を十分考慮しながら、長期的観点に立って、健全で効率的な財政運営を維持されるよう強く望むものであります。
総じて、令和４年度の財政執行は、歳出において翌年度へ１億2,564万9,000円の明許繰越が生じましたが、執行部のご努力により、各般にわたって議会で議決されました予算が法令等に従って執行され、計数にも誤りなく、適正かつ効率的に行われたものと認めた次第であります。
また、各種基金の運用状況を示す書類の計数についても、関係諸帳簿及び証拠書類と符合しており、基金設置の目的に沿って適正に運営されているものと認めました。
財政調整基金の残高は、令和４年度中に２億1,723万5,696円減額となり、年度末残高は６億172万1,446円に減少したところであります。他方、公共施設等維持補修基金では3,300万5,380円、義務教育施設整備基金では9,380万8,570円、ふるさと応援寄附基金では1,864万3,535円残高を増やしており、今後の大きな財政負担への備えが認められるものであります。
今後とも健全財政を維持するために、引き続き歳入歳出両面にわたって執行に万全を期すよう望むものであります。
以上、簡単ではございますが、令和４年度蔵王町一般会計歳入歳出決算の審査結果報告といたします。
○議長（村山一夫君） 代表監査委員の報告が終わりましたので、これより質疑に入ります。
本案に対しましては、決算審査特別委員会に審査を付託する予定でありますので、質疑は政策的なもの、あるいは総括的なものについて、質疑をされますようお願いいたします。
本案に対する質疑を許します。質疑ありませんか。13番村上一郎君。
○13番（村上一郎君） それでは私から最初にまず、総括質疑をさせていただきます。
ただいま町長から令和４年度の決算の概要についての、あと決算の締めの提案がありましたけれども、予算額とそれから決算額とも過去２番目の規模の大きさになったということでありまして、78億9,182万5,000円の予算の収入が、決算が出たということで、かなりコロナ禍になってから大きい財政規模になってきているんだなっていうのが感じ取れるところでございます。令和４年度で見ますと、令和３年に続いて福島県沖の地震がまた３月に起きまして、それらの災害復旧事業に対する対策費がかなり大きくなったのかなと思っています。あと、また令和２年から感染者が発生したコロナ禍ですけれども、コロナ禍３年目の感染対策事業ということで、これも大変大きな地方創生事業の臨時交付金などを利用してやってきたようでありますけれども、それにも増して、令和４年はロシアによるウクライナの侵攻が響いたようでありまして、原油価格なり物価高騰の対策事業、これも取り組まなければならない、大変な令和４年度だったのかなと拝察するんでありますけれども、これらの対策をきちんと取った段階で、本当にコロナ対策も含めて、町民に理解を得ながら、きちんと進められたのかなという感じをちょっと執行部側としてどう思っておられるのかお聞きしたいなと思っています。効果的に、それから効率的に町民のための提供がされたのかどうか、その辺の執行部側の受け止め方をお聞きしたいなと思っています。当然、行政執行ではＰＤＣＡのサイクルが大事でありますから、その辺を確認しておかなければならないのかなと思っています。確かに、特に令和４年度は「第五次長期総合計画」の前期計画の最終年度ということで、今年度、最終年度でありましたから、それらも含めて、基本戦略の重点戦略１、ずっと住み続けたい快適な環境づくりと、それから、重点戦略の２、愛にあふれるふるさとづくり、それから重点戦略３のオンリーワンの魅力づくりということで、これらも含めてきちっと、どのように評価をされているのか、その辺まず最初に確認しておきたいなと思います。よろしくお願いします。
○議長（村山一夫君） 町長。
○町長（村上英人君） 総括なんですが、随分細かく言われたんであれですが、一つは先ほどずっと詳細、概要を含めて全部お話しさせていただきましたので、今お話しいただいたことも全部お話を申し上げたつもりでおります。そういった中でありますけれども、一つは、この財政上の指標から見た場合は、前年度に引き続いておおむね健全財政が維持できたというふうには思っておりますが、ただ先ほど監査役がお話しされたとおりでありますし、厳しく今後はやっていかなければいけないと。何かというと、やっぱり令和５年度に当たっては、一つは、先ほどもお話し申し上げていますが、社会経済の情勢が、先行きが見えないところがたくさんあるんですね。さっき、今お話あったようなウクライナの問題も含めて、それによる原油高の問題等々等々、そういったことが今後どのようになっていくのか。国だって、181円のガソリンがリッター当たりになったことによって、175円まで下げるという一つの、ただそれがいつまでもってくるかってことだと思うんです、国も。国だって同じく金があるわけではありませんので、そのようにいろいろとこの長期化、このウクライナの問題が長期化すればするほど、いろんな問題、それと、あと隣国の問題も等々含めてなかなか難しい世界情勢、そして私たちの国を取り巻く状況が変わってきているということであります。そういった中で、やはり一つは、この町税だとか自主財源のしっかりと滞納整理をしながら、先ほども滞納の問題、ご指摘いただいたところでありますが、そういったことをしっかりとやっていかなければいけないと。そのほかにやっぱり出さなくちゃいけないところはしっかり出さなきゃならないんですね。それは何かと言ったら、少子高齢化の中で高齢の問題、それは社会保障増の問題です。それとあと、建物関係がもう50年過ぎた、この橋梁の問題もありますでしょうし、この公共の施設もありますでしょうし、そういった老朽化の維持補修の問題も取り扱っていかなければいけないと。それに、皆さんにも全協を開いてお話しさせていただいておりますが、統合中学校の建設に当たっての問題、あともう一つは、認定こども園の大規模事業が２つほどあります。そのように、来年には大きな事業をたくさん抱えておりますので、しっかりとその辺を優先順位をつけながら、そして、しっかりとこの取捨選択をしながら対応しなければいけないなと思っているところであります。そして、こういった事業も一応ご存じのとおり、そういった少ない予算の中でもしっかりと事業は令和３年４月１日から３月31日まで、予定どおりの事業は進ませてきておりますが、ただその辺の事業の見直しも令和５年度は考えなければいけないのかなと思っております。そのように無駄のないようにしっかりと対応していきたいと思っておりますので、これからもさらなるご助言、ご指導をお願い申し上げます。
○議長（村山一夫君） 13番村上一郎君。
○13番（村上一郎君） ありがとうございます。
総括的な質疑でありますから、総合的な総括的なご回答をいただいたようでありますけれども、もう一つ、第五次長期総合計画の最終年度っていう令和４年度があったもんですから、それらも含めての町長の判断なんかもご回答いただければなと思って期待したんでありますけれども、その辺も含めて再度お願いしたいと思いますが、先ほど町長の答弁の中で監査委員からもご指摘あったということでありますけれども、確かに財政力指数のほうで監査委員の方から先ほど報告ありまして、大変指数が悪くなっていますよということになっています。あと、また経常収支比率、これを90％前後で来たんでありますけれども、特に令和３年度87.8％まで少し回復傾向もあったんですが、やはり令和４年度では93.4％っていうことで、なかなか財政状況の硬直化も少し見られるんだなと思っています。ですから、弾力的にもっともっと柔軟な財政でできれば、いろんな事業にも展開できるんでしょうけれども、この辺もいろんな、コロナ関連とかいろんな国際情勢とか、国内外の情勢で変わってきているんだと思うんですけれども、その辺、やはり監査委員さんからのご指摘もきちんと受け止めて、その辺しっかりと財政計画を立てて取り組んでいかなければならないのかなと思っております。その辺も含めて、もう一度町長から答弁をお願いします。
○議長（村山一夫君） 町長。
○町長（村上英人君） 数字的なことがあるところは、担当課長にお話しさせますが、先ほど第五次長期総合計画の関係もありましたんですが、先ほども述べましたように、空き家対策だとか、地域交通計画、これもしっかり委員の皆さんたちに出席をいただきながら、そして計画を進めて、今度実施の段階に入ってくるという形であります。そのように計画どおり進んでおりますので、ご報告をさせていただきます。あとは、こども園もそのとおりでありますし、あとちょっと先ほどの数字の件については、財政課長からお話をさせていただきます。
○議長（村山一夫君） まちづくり推進課長。
○まちづくり推進課長（高橋幸治君） お答えいたします。
経常収支比率の上昇につきましては、蔵王町の比率の算定におきましては、国の制度、特に普通交付税臨時財政対策債の算定状況により、毎年度大きな影響を受けているところでございます。
令和３年度におきましては交付税の追加の交付等もありましたので、十分な経常一般財源を確保したために、一時的に令和３年度の財政力指数は向上をしたと、向上といいますか、改善をしたというような状況になっております。
令和４年度につきましては、昨年度交付されましたコロナにおける減収対策の特例交付金の減額や、臨時財政対策債が大幅に減少したことから、経常の一般財源が減少いたしました。ただ、経常の一般財源の歳出の部門では公債費の増加がありましたので、そちらのほうで数値比率の算定上、上昇という形になりましたので、よろしくお願いいたします。
○議長（村山一夫君） 13番村上一郎君。
○13番（村上一郎君） ありがとうございました。
課長からの説明は決算審査でもできることだったんですけれども、きちんと、これからますます財政状況が厳しくなる大型事業を抱えていますので、その辺も監査委員さんのご指摘にきちんと真摯に受け止めて進めていくべきなんだなということで、質疑をさせていただきました。
今回の決算に臨むに当たってなんですけれども、たまたま年間の今、蔵王町の人口調査の形でちょっと調べてみたんですけれども、昨年の令和４年３月末現在の人口は１万1,428人だったんですね。これ広報ざおうの数字をそのまま書いているんですけれども、令和４年３月末現在の世帯数が4,540件ということになっています。今年の令和５年３月末の人口はどうだったのかなということを、これも広報ざおうの数字で記入してきたんですけれども、１万1,175人になっているんですね。マイナス253人が人口減になってしまったんだなという数字が出ています。ここ近年、200人ぐらいずつ減ってきている状況を見ていたんですけれども、改めて調べますと、令和４年度では253人が減ってしまったんだなっていう、その辺、気がかりなところの数字でありました。逆に世帯数のほう、今年の３月末で4,554ということで14件増えているんですよね。ということは、１人世帯とかそういうものも含めて、あと核家族化も、別れて暮らすっていう世帯数が増えるのかなと思っていまして。その辺も厳重にきちんと受け止めながら、移住定住対策の政策もきちんと進めていかないと駄目なんだろうと思っています。当然、この人口減少対策をなかなか増加っていうのは難しいところでも、宮城県内の自治体見ても厳しいんでありますけれども、なるべく鈍化するような、進行状況を鈍化するような移住定住の対策、この辺をしっかりとした施策を展開していかないと駄目なんだなと思って、この辺の捉え方をしておりました。それも含めてもう一度、町長からの今後の令和５年に向けての、令和４年度の決算を受けての５年度に向けての施策の展開についての展望をお聞きしたいと思います。
○議長（村山一夫君） 町長。
○町長（村上英人君） まず人口の関係は、数字的にはそのような250人ぐらいの減があるんですが、ただ、年間に七、八十人ぐらいが異動があるんですね。ですから、250イコール死亡者ではないということは申し上げさせていただきたいと思っています。その辺が、まず一つはその辺の問題。
それとあと先ほど申し上げたんですが、この移住対策の中で、もう１回読み上げるのもあれなんで、移住対策、細かくいろんな不動産だとか、宅建の関係の皆さんと協定を結びながらしっかりやってきているし、やっていくんだよと。そんなことをちょっとさっきお話しさせていただいていますし、あと今回、一般質問で再質問も大沼議員から来ておりますので、ここで一般質問のような議論物はいかがなものかなと思っておりますので、このぐらいで止めさせていただければと思っています。
○議長（村山一夫君） ほかにありませんか。５番平間徹也君。
○５番（平間徹也君） ありがとうございます。
ちょっと私が気になりましたのは、やっぱり町税は、特に、足すとそんなに去年と比べて、大体、収入済額2,500万円、おととしと比べても2,400万円ぐらい減っているのかな。なんですけれども、やっぱりその中でもこの所得割と法人税割の金額が、がくっと去年、おととしと比べて減っているんですね。やっぱり決算なので、もう済んじゃったことなんですけれども、この数字からどう読み解くかっていうことが大事だと思っていて。ということは、町に住む町民だったり企業もやっぱり所得が減ったから、このような数字になったんじゃないかなと私は感じるんですけれども、町長はどのように感じているんでしょうか。
○議長（村山一夫君） 町長。
○町長（村上英人君） それは法人税割合だとか所得割合の問題なんでしょうけれども、ちょっとそれ、担当課長から詳細に説明させていきたいと思います。
○議長（村山一夫君） 町民税務課長。
○町民税務課長（鈴木智子君） お答えいたします。
令和３年と令和４年の納税義務者を比較した場合ですけれども、納税義務者のほうは令和４年のほうが減ってきておりますので、もちろん町税のほうも減ってくるという形になります。特に給与所得者の方が減ってきている。しかし、給与所得の所得割については増えているということで、給与所得の方、もしくは営業等の所得、農業所得の方も減ってはいるんですけれども、給与所得の所得割については増えておりますので、一概に町民全体の所得が減ったとは分析しておりません。
以上となります。
○議長（村山一夫君） ５番平間徹也君。
○５番（平間徹也君） ありがとうございます。
ちょっと２回、あれになっちゃうかもしれないんですけれども、法人税割が減っているのもちょっと気になっていて、令和２年は6,452万4,000円だったんだけれども、今年は4,079万1,000円なんですね。これってやっぱり企業の業績、関係あるんですよね。ないですか。企業が減ったのかな。ちょっとそこまで分からないんですけれども、やっぱり蔵王町の法人の力が弱っているのかなと私はちょっと読み取れてしまったんですけれども、そこを答えてほしいことと、あとやっぱり私の読み取りでは、町の町税が減ってしまうってことはやはり町民の方たちの一人一人の暮らしが苦しくなっていることだと思うので、やっぱり一生懸命、ある程度、町のほうで応援しなきゃいけないと思うんですけれども、町長はよく、各種これから縮減、予算でどんどんどんどん縮小して、ちゃんと歳出見直ししなきゃいけないよっていうふうに町長はよく言っているんですけれども、この予算書見てもまた今年もどんと計上したわけですから、どこの歳出を削ったのかっていうのがちょっと見えなくて、各種団体にもずっと３年間、私が議員になってからもうずっと同じ金額ね、あそことか、同じ金額、例えば、シルバー人材センターにも同じ金額を出していますし、観光物産協会にも同じ金額を出していますし、そういうところの見直しも含めて、歳出の見直しをしていかなきゃいけないかなと思うんですけれども、そういう考えは町長ないんでしょうか。
○議長（村山一夫君） 町長。
○町長（村上英人君） 歳出の見直しでありますが、これは令和６年度に向かっての予算に当たって、先ほどから言うように中学校の問題、またあと、こども園の問題等々等々、ですから、その辺は思い切った見直しも必要かなと思っています。ただ、各課との調整が一番でありますので、その辺の、ですから今何をという、ちょっと今申し上げることはまだできませんが、それにちょっと大なたを振るう場面もあるかと思いますので、ひとつご理解いただきたいと思っています。ただ、団体が運営できないような状況には持っていくってことは、これはとんでもない。皆さんの例えば要望によって、シルバー人材もつくったりしてきているわけですから、そのシルバー人材に補助金をやらなければ運営が成り立たないわけでありますので、その辺ご理解をいただきたいと。そのように観光協会でもそのとおりでありますし、その辺、先方と話しながら、いろいろと見直しを考えていく必要はあるのかなと思っています。
それと、あと先ほどの法人税の割合については副町長から答弁させます。
○議長（村山一夫君） 副町長。
○副町長（平間喜久夫君） 税のことなので、ちょっとお話しさせていただきます。
まず、この法人税割っていう税目なんですが、実はある程度の一定規模の法人税を納めている企業さんについては、予定納税という制度があって、この制度があるゆえに、非常に変動が大きい税目と我々は捉えております。というのは、ちょっと業績が悪くなると、それがいわゆる歳出還付という形で、半年前に納めた分をお返ししなくちゃいけないというような事態もありまして、非常にそういった変動が増幅されるんですよね、要するに。前の年は決算でそれなりの金額を納めていただいたのが、その分全部お返しするとかっていうと、そういった影響があります。総じて、町内の事業者を見ますと、やはりちょっと製造業のほうで税収的に見ますと若干の陰りが見られるという状況でございます。一方で、建設業関係、こちらについては結構増えているところもあって、ただ製造業というのは、どうしても規模が大きいものですから、例えば一部上場の企業さんの工場があったりというようなこともありまして、そういったところで非常に影響額が出てくると。結果として法人税割、このような形になっておるということでございます。所得割と併せて、税収というので景気を判断するというのは総合的にちょっといろんな分析をしてみないと何ともいえないところもありますけれども、総じていうとそういった傾向にあるということでございますので、全ての企業が悪くなったとか、そういう話ではないというふうにはご理解いただきたいと思います。
以上でございます。
○議長（村山一夫君） ５番平間徹也君。
○５番（平間徹也君） ありがとうございます。
確かに法人の売上げが赤字になってしまえば、繰越しで去年までのをっていうのは分かるんですけれども、景況感がやっぱり悪いのは間違いないですし、経費がどんどんどんどん上がっているので、その分経費で利益が下がった結果もあるのかなとやっぱり私は思いました。
ちょっと順番が間違ったなと思ったんですけれども、臨時交付金、やっぱりこういう世の中だからこそ、臨時交付金が国から来て、町としても今回いろいろ使わせてもらったんですけれども、やっぱり私どうしても納得いかないのが、商工費で、ＪＲ、観光業者の方のための誘客事業で結構大きな予算をつけているんですけれども、これの使い方、観光業者がどう捉えるかなんですけれども、誘客事業としての広告宣伝事業がどの程度効果があったのかと捉えているのかなって私は考えますけれども、（「総括じゃない」の声あり）これは、じゃあ分かりました。やめます。これはあれで聞きます、決算審査特別委員会で聞くので分かりました。
町の所得に関しての調査をしないと分からないということなんですけれども、私以前からよく町民税務課のほうに行って中央値、町民の中央値、所得の中央値出してくれないかと。それで、分かるじゃないですか、だって。町民が大体どのぐらいなっているか。だって、国だってこの何年間で100万円下がったとかっていう中央値を出しているわけですから、町民の所得の中央値を出せば、蔵王町に住んでいれば豊かなのか貧乏なのかってのは分かるわけですから、そういうものを出してほしいんですけれども、そういったものの検討はしないんでしょうか。
○議長（村山一夫君） 副町長。
○副町長（平間喜久夫君） すみません、税の情報をそういった形で使うということは想定しておりません。国のいろんな統計調査の結果を指しているんだろうと思いますが、税情報を直接そういった分析に使うというのは税務上、想定しておりません。ただ総額とか、そういうのは当然必要になってまいりますけれども、所得の誰々、（「中央値」の声あり）いや、中央値を出すということ自体も想定していないということでございます。
○議長（村山一夫君） ほかにございませんか。７番齋藤英之君。
○７番（齋藤英之君） 若干お付き合いをいただきたいと思います。
今回の令和４年度の決算ということで、何とか決算を結べたのかなと思っております。しかしながら、後年度については非常に危惧しているところでございます。自主財源の確保という観点から、先ほど代表監査委員さんからも報告がありました町税の徴収率も前年よりも下がったというようなことで、これなんかは下がってくると当然、交付税がその分減額されるんですよね。取れるということで交付税算定しますから、下がってくると町に来る分が減額になると。単純にそういうこともありますし、あと、私も常々ふるさと応援寄附金なんですけれども、これもっと増やして、町長がやりたい事業をどんどん進めたらどうですかっていう話で、ここ近年６億円ぐらいでいい感じになってきたと思ったんですが、決算では大体前年の４分の３ぐらいになって、大変自主財源がなくなったなというようなことです。そういったことで、結果的にはその分が基金から取り崩して入れて決算をしたというような形にはなるんじゃないのかなと思っております。そんな形で、この２点の徴収率と、ふるさと納税、この部分について監査委員さんの報告がありましたけれども、町ではどのように検証して、それをこの令和５年度にどのように結びつけたものなのか、それをちょっとお伺いしたいと思います。
○議長（村山一夫君） 町長。
○町長（村上英人君） １つは、この滞納繰越額の減少をする取組でありますが、現年課税分についての随時の納税相談の電話での納付勧奨を行いながら、早期滞納整理を実施して滞納繰越の縮減に努めていきたいと。
それと２つ目、滞納管理システムを活用するなど、この滞納者の調査体制を強化しながら口座等の債権の差押えだとか、そのように不納欠損を含めた、あと滞納処理の執行停止だとか、適正に実施をしていきたいと思っています。それと、あと預貯金等の照会システムの導入によって滞納処分を差し押さえてありますが、実行するまでの時間がちょっと短縮されたということであります。それと、あと口座振替の勧奨、コンビニだとかスマホ、アプリによる納付を可能にして、納付しやすい環境をもっともっと若い人たちにも取っていただけるような環境を整えていきたいということで、滞納繰越額の減少に取り組んでいきたいということであります。
それと、あとふるさと納税でありますが、先ほど言ったようにやっぱり23.5％ぐらい近く減って、約４分の１ぐらい減ったんですが、この減少原因ですけれども、言ってみれば大都市の関係、例えば横浜市だとか、そういったところはどっちかというとやっていなかったんですが、そういったところが、大都市の自治体が本腰を入れて返礼品の競争に関わってきたんですね。そういったことが大きな要因になるのかなと。これニュースなんかでもやっておりますけれども。ですから、どこの自治体でも。それと、あと海産物の関係の北海道辺りでもそうなんですが、40億円もふるさと納税で稼いでいるだとか、そのようにやはりコロナ禍であって、あとはいろんなこの経済状況によって、食べ物だとかそういったところにふるさと納税が行ったということであります。そういった面で、私たちのこの人気商品のＪＡＰＡＮ Ｘでありますが、豚バラが年末以外にも品切れになったということで、なかなかこの給付金を押し上げるということができなかった、それも大きな減少になった原因であります。ただ、今後の取組として、寄附受付サイトを11サイトからさらに３サイトぐらい増やして、15サイトぐらいで多くの方々に目を通してもらえるような環境を整えて、蔵王の商品をやっていきたいと思っています。それと、あと楽天の商品の管理でありますが、カメイさんとやっていますが、地域の地元の商品を、今宿泊のほうもやっとやってきたんですが、そのほかにも地元の商品に目を通していただけるような、そういった環境を整えていきたいと思っております。そのように、寄附増額に当たっての取組に力を入れていきたいと思っています。
○議長（村山一夫君） ７番齋藤英之君。
○７番（齋藤英之君） 町長はいろいろな方向で取り組んでいるということは理解できるんですけれども、現実的に結果がこういう結果でございます。要は、全協でもお話をいただきました統合中学校の建設費が13億円も増えるんだと。現時点でですよね。いざ建て始まったら、15％のあれじゃなくてもっと上がるかもしれない。この13億円よりもっと増えるかもしれないと私危惧しているんですね。あと、認定こども園も3,000万円そこらの補助金だけで、あとほとんどは起債だと。これは統合中学校も併せて起債を起こして、それを公債費で、公債費割りがぐっと増えてくるんですけれども、その財源は何だといったら、これは自主財源なんですよね。みんなの税金とか、それしかないんですよ。だからそのためには、やっぱりこの自主財源をいかに確保していくかっていうのは大事なわけで、これが令和５年からずーっと続くもんですから、一番心配しているのはそういったことで、町の財政がかなり厳しくなって、いろんなところに住民サービスまで手を入れて、それが低下すると、そういうことにならないのかなと。今の状況だと何かそんなふうになるような感じがしてならないんですけれども、そんなことで、今までやってきてなかなかこういう状態で結果が出ないんですよというのは理解するんですが、職員の皆さんも併せて、この町が今後危機的な状況になっていくんです。それを理解していただいて、もう本気になってやっていただかないと大変なことになるんですよ、この町。そういうことで自主財源の確保を、ですから行財政環境もしかり、これも併せてやっていただいて、蔵王町に住んでよかったなと、町長のいろんなあれのとおり、そういう町ですばらしい町だなとなるように、みんなでやっぱり英知を出していただいて、これ以上、例えば、ふるさと納税だっていろんなことを取り組んでやっているところがあるんです。だから私も、今の人員で大丈夫なんですか、１人２人でやっているんならもっと人数増やして、１億円、２億円増えれば人件費ペイするんですから。そういったことで本気になって取り組んでやることによって、やっぱり蔵王町の財政もいい方向に向かっていくということでございますので、しっかり取り組んでいただきたいと思います。
○議長（村山一夫君） 答弁は。（「答弁」の声あり）町長。
○町長（村上英人君） いろいろとご指摘をいただきましたし、そのように増にあたって向かっていかなければいけないと思います。それは全職員でやはり心を入れ替えながら、そして、まずその前に、令和６年度の当初こういった大きな事業プロジェクトがあるということをしっかりと職員の皆さんに分かってもらうことが一番必要だと思っています。そのように、議会が、今回の９月なんかでもそうでありますが、９月もいろんな予算等を投じていただいた中で、やはり職員の皆さんにそれを知ってもらって、そういった議会の皆さんに通してもらったことを話をしながら、そして、これだけ厳しい財政財源の中で事業をやっていかなければいけないと。そこから、令和６年度の当初予算なんかも、皆さんに理解をいただきながら、捻出というか、予算の取組に当たっていきたいなと思っていますので、しっかりその辺、対応していきたいと思っています。
○議長（村山一夫君） ほかにありませんか。（「なし」の声あり）
お諮りいたします。本案に対する質疑はこの辺でとどめたいと思いますが、それにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（村山一夫君） ご異議なしと認めます。よって、本案に対する質疑はこれをもって打ち切りたいと思います。
お諮りいたします。本案は慎重な審査を行うため、蔵王町議会委員会条例第５条の規定により、議長及び監査委員である議員を除く全員をもって構成する決算審査特別委員会を設置し、審査を付託したいと思いますが、これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（村山一夫君） ご異議なしと認めます。よって、議長及び監査委員である議員を除く全員をもって構成する決算審査特別委員会を設置し、議案第64号令和４年度蔵王町一般会計決算につき議会の認定を求めることについては、決算審査特別委員会に審査を付託することに決しました。
日程第 ９ 議案第６５号 令和４年度蔵王町国民健康保険特別会計決算につき議会
の認定を求めることについて
日程第１０ 議案第６６号 令和４年度蔵王町宮財産区特別会計決算につき議会の
認定を求めることについて
日程第１１ 議案第６７号 令和４年度蔵王町介護保険特別会計決算につき議会の認
定を求めることについて
日程第１２ 議案第６８号 令和４年度蔵王町後期高齢者医療特別会計決算につき議
会の認定を求めることについて
日程第１３ 議案第６９号 令和４年度蔵王町国民健康保険蔵王病院事業決算につき
議会の認定を求めることについて
日程第１４ 議案第７０号 令和４年度蔵王町水道事業決算につき議会の認定を求め
ることについて
日程第１５ 議案第７１号 令和４年度蔵王町下水道事業決算につき議会の認定を求
めることについて
○議長（村山一夫君） 日程第９、議案第65号令和４年度蔵王町国民健康保険特別会計決算につき議会の認定を求めることについて、日程第10、議案第66号令和４年度蔵王町宮財産区特別会計決算につき議会の認定を求めることについて、日程第11、議案第67号令和４年度蔵王町介護保険特別会計決算につき議会の認定を求めることについて、日程第12、議案第68号令和４年度蔵王町後期高齢者医療特別会計決算につき議会の認定を求めることについて、日程第13、議案第69号令和４年度蔵王町国民健康保険蔵王病院事業決算につき議会の認定を求めることについて、日程第14、議案第70号令和４年度蔵王町水道事業決算につき議会の認定を求めることについて、日程第15、議案第71号令和４年度蔵王町下水道事業決算につき議会の認定を求めることについて、以上７件を一括議題といたします。
提出者から提案理由の説明を求めます。町長。
〔町長 村上英人君 登壇〕
○町長（村上英人君） ただいま一括上程されました議案第65号から議案第71号まで、７件の各種会計決算について、それぞれ提案の理由をご説明申し上げます。
初めに、議案第65号令和４年度蔵王町国民健康保険特別会計決算につき議会の認定を求めることについて、提案の理由をご説明申し上げます。
国民健康保険特別会計予算は13億1,227万2,000円となり、これに対する歳入決算額は13億1,166万7,000円で、予算に対する収入割合は99.9％であります。
また、歳出決算額は12億9,801万4,000円で、予算に対する執行率は98.9％になりました。
歳入歳出差引額は1,365万3,000円でありますが、このうち、財政調整基金に1,000万円の繰入れを予定しておりますので、翌年度繰越額は365万3,000円となります。
次に、議案第66号令和４年度蔵王町宮財産区特別会計決算につき議会の認定を求めることについて、提案の理由をご説明申し上げます。
宮財産区特別会計予算は249万9,000円となり、これに対する歳入決算額は249万5,000円で、予算に対する収入割合は99.9％であります。
また、歳出決算額は219万4,000円で、予算に対する執行率は87.8％になりました。
歳入歳出差引額は30万1,000円で、同額を翌年度に繰り越すものであります。
次に、議案第67号令和４年度蔵王町介護保険特別会計決算につき議会の認定を求めることについて、提案の理由をご説明申し上げます。
介護保険特別会計予算は12億8,825万7,000円となり、これに対する歳入決算額は12億8,906万8,000円で、予算に対する収入割合は100％であります。
また、歳出決算額は12億2,030万6,000円で、予算に対する執行率は94.7％になりました。
歳入歳出差引額は6,876万2,000円でありますが、このうち、財政調整基金に3,500万円の繰入れを予定しておりますので、翌年度繰越額は3,376万2,000円となります。
次に、議案第68号令和４年度蔵王町後期高齢者医療特別会計決算につき議会の認定を求めることについて、提案の理由をご説明申し上げます。
後期高齢者医療特別会計予算は１億5,292万3,000円となり、これに対する歳入決算額は１億5,206万5,000円で、予算に対する収入割合は99.4％であります。
また、歳出決算額は１億5,117万4,000円で、予算に対する執行率は98.9％になりました。歳入歳出差引額は89万1,000円で、同額を翌年度に繰り越すものであります。
次に、議案第69号令和４年度蔵王町国民健康保険蔵王病院事業決算につき議会の認定を求めることについて、提案の理由をご説明申し上げます。
初めに、収益的収入及び支出の決算額（税込）は、収入が３億7,368万5,000円、支出が４億1,524万円となりました。消費税及び地方消費税を抜いた収支決算は、4,399万5,000円の赤字となります。
次に、資本的収入及び支出の決算額は、収入が1,594万1,000円、支出が2,472万6,000円で、収入額が支出額に対して不足する額878万5,000円は、過年度分損益勘定留保資金で補填をいたしました。
次に、議案第70号令和４年度蔵王町水道事業決算につき議会の認定を求めることについて、提案の理由をご説明申し上げます。
初めに、収益的収入及び支出の決算額（税込）は、収入が４億7,554万3,000円、支出が４億2,386万2,000円となりました。消費税及び地方消費税を抜いた収支決算は、4,296万5,000円の黒字となりました。
次に、資本的収入及び支出の決算額は、収入が１億3,946万2,000円、支出が２億6,984万6,000円で、収入額が支出額に対して不足する額１億3,038万4,000円は、当年度分消費税及び地方消費税資本的収支調整額や過年度分損益勘定留保資金で補填をいたしました。
次に、議案第71号令和４年度蔵王町下水道事業決算につき議会の認定を求めることについて、提案の理由をご説明申し上げます。
初めに、収益的収入及び支出の決算額（税込）は、収入が２億5,851万2,000円、支出が２億7,737万2,000円となりました。
消費税及び地方消費税を抜いた収支決算は、1,915万2,000円の赤字となりました。
次に、資本的収入及び支出の決算額は収入が１億2,445万円、支出が２億4,864万4,000円で、収入額が支出額に対して不足する額１億2,419万5,000円は、当年度分消費税及び地方消費税資本的収支調整額や当年度分及び過年度分損益勘定留保資金で補填をいたしました。
以上、一括上程されました各種会計決算について提案理由をご説明申し上げましたが、慎重にご審議賜りまして、原案どおりご認定くださいますようよろしくお願いを申し上げます。
○議長（村山一夫君） 提案理由の説明が終わりましたので、続いて、代表監査委員から決算審査の結果について報告願います。代表監査委員。
〔代表監査委員 佐藤雄司君 登壇〕
○代表監査委員（佐藤雄司君） ただいま一括上程されました令和４年度蔵王町国民健康保険特別会計歳入歳出決算、同じく蔵王町宮財産区特別会計歳入歳出決算、蔵王町介護保険特別会計歳入歳出決算、蔵王町後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算、蔵王町国民健康保険蔵王病院事業決算、蔵王町水道事業決算、蔵王町下水道事業決算、以上７件の決算審査の結果についてご報告申し上げます。
本特別会計及び企業会計の決算審査も、一般会計の審査と同じ主眼の下に実施いたしました。
初めに、蔵王町国民健康保険特別会計から申し上げます。
収入済額は13億1,166万7,528円で、前年度から２万5,011円減のほぼ横ばいであります。
支出済額は12億9,801万4,334円で、前年度に比べて776万2,572円（0.60％）の増であります。
歳入歳出差引額は1,365万3,194円で、このうち1,000万円が財政調整基金繰入額となっております。
なお、国民健康保険税の収入未済額は減少傾向にあり、前年度より445万5,285円（8.87％）減の4,579万8,264円となっております。
また、不納欠損処分が延べ124件、実人数12人で111万716円ありました。これは全て執行停止後３年経過によるものです。国民健康保険事業を取り巻く厳しい現状を踏まえ、今後も滞納額の縮減に鋭意努力されるよう望むものであります。
次に、蔵王町宮財産区特別会計について申し上げます。
収入済額は249万5,130円で、前年度より36万7,700円の減となっております。
また、支出済額は219万4,428円で、前年度より40万2,043円の減となっております。
歳入歳出差引額は30万702円となり、同額を翌年度へ繰り越すものであります。
宮財産区の運営については、前年度も申し上げましたが、毎年、財政調整基金から繰入れを行い、決算を結んでいる状況であります。
基金の取崩し額は219万8,000円であり、年度末の残高は3,593万9,211円であります。
このままでは、やがて基金が底をつくことが予想に難くないことから、将来を見据えた運営方針についての議論を先延ばしにすべきではないと考えるところであります。
次に、蔵王町介護保険特別会計について申し上げます。
歳入歳出予算額12億8,825万7,000円に対し、収入済額は12億8,906万7,793円で、予算に対する収入率は100.06％、支出済額は12億2,030万5,962円で、執行率は94.73％でありました。
歳入歳出差引額は6,876万1,831円で、このうち3,500万円が財政調整基金繰入額となっております。
また、令和４年度は介護保険料に344万7,596円の収入未済額が生じましたが、これは前年度より88万9,578円（20.51％）の減となり、金額、未収率ともに改善が認められるものであります。今後も滞納縮減へ向けた一層の取組に期待をするところであります。
なお、国民健康保険税と同じく、執行停止後３年経過を理由とした不納欠損処分が行われており、その件数は延べ205件、実人員11人で、前年度より83万2,084円増の98万9,993円であります。
次に、蔵王町後期高齢者医療特別会計について申し上げます。
歳入歳出予算額１億5,292万3,000円に対し、収入済額は１億5,206万5,272円で、予算に対する収入率は99.44％、支出済額は１億5,117万3,884円で、執行率は98.86％でありました。
歳入歳出差引額は89万1,388円であります。
なお、歳入の後期高齢者医療保険料で、95万2,500円の収入未済額が生じましたが、これは前年度より19万5,724円（17.05％）減となっており、減少傾向にあります。
前年度は不納欠損処分はありませんでしたが、令和４年度では延べ40件、実人員８人に係る保険料21万9,856円について、執行停止後３年経過を理由に欠損処分しております。
次に、蔵王町国民健康保険蔵王病院事業について申し上げます。
収益的収支（税抜）では総収益が３億7,205万1,498円、総費用が４億1,604万6,438円で、差引き4,399万4,940円の赤字決算となりました。
入院患者数は前年度より329人（5.58％）減少し、また、外来患者数も598人（8.40％）減少しており、減少傾向に歯止めがかからない状況にあります。
その結果、医業収益は1,232万9,776円（6.64％）の減となっております。
医業費用についても、看護師２名減の影響で給与費が下がったことから、679万1,124円（1.68％）の減となりました。
他会計からの補助金等については、一般会計から１億9,031万9,000円の補助金と、救急医療負担金4,227万5,000円、国民健康保険特別会計から435万6,000円の補助金を受けております。
また、年度末の未処理欠損金は、前年度末の２億7,065万7,824円から4,399万4,940円（当年度純損失）増加し、３億1,465万2,764円に膨らんでおります。
なお、未収金は3,452万7,392円となり減少が認められますが、この中には、医療費の滞納繰越分、356万338円が含まれております。
新型コロナウイルスワクチン接種や地震被害への対応という事情を察するところではございますが、令和４年度中においても進展が見られなかったことは遺憾であります。今後、早期の解消に向けた取組を強化すべきと思うところであります。
一方、資本的収入（税込）は、一般会計からの出資金365万5,000円、国保の補助金168万6,000円及び企業債1,060万円により、計1,594万1,000円となり、前年度より105万1,000円減少しました。
また、資本的支出の決算額は2,472万6,187円であり、収入が支出に対して不足する878万5,187円については、過年度分損益勘定留保資金で補填されたところであります。
なお、令和４年度末現在の企業債残高は2,584万633円となっており、これは前年度末から826万1,303円増加したものであります。
蔵王病院の経営は、地震により被害を受けた建物の復旧や、老朽化した医療機器の更新など、課題が山積しております。新たな常勤医師２人による診療体制が実現したものの、外来、入院とも患者数の回復が見られず、収支は厳しい状況にあります。
蔵王病院では、経営の改善に向け、蔵王病院新改革プランに基づく運営を行っておりますが、今後、町の一般会計においても大きな財政負担が見込まれる中、今回の定期監査、決算審査を経て、病院の安定した運営を続けていけるのか不安を感じたところであります。そのことから、将来を見据えたこれからの病院の在り方について、町として抜本的な議論を早急的に進められますことを強く願うものであります。
次に、蔵王町水道事業について申し上げます。
収益的収支（税抜）では総収入が４億3,662万2,160円、総支出が３億9,365万7,345円で、差引き4,296万4,815円の黒字決算となり、年度末の未処分利益余剰金については、前年度決算の１億5,856万9,988円から１億9,153万4,803円に増加しております。
また、水道使用料等で1,433万1,715円の未収金がありますが、これは前年度より506万6,679円減少しております。地道な給水停止などの継続に加え、弁護士を介した徴収などの取組の成果が認められるもので、引き続き滞納額縮減に向け、たゆまぬ努力を望むものであります。
なお、特別損失として1,134万6,380円計上されておりますが、その主な内容は、令和２年度に取得した固定資産の計上誤りの修正等による過年度損益修正損であります。
後年度にまで尾を引くようなミスが生じてしまったことは、誠に遺憾であります。再発防止のため、今後、全庁的に会計処理のルールの再確認などに取り組んでいただきたいと思うところであります。
一方、資本的収支（税込）では収入１億3,946万2,000円、支出２億6,984万6,249円となり、収入が支出に対して１億3,038万4,249円不足いたしますが、当年度分消費税及び地方消費税資本的収支調整額、過年度分損益勘定留保資金によって補填されております。
なお、令和４年度末現在の企業債残高は７億7,341万1,223円となっており、前年度末から8,788万2,421円減少したものであります。
また、事業の効率を示す年間有収率は84.0％で、前年度より1.5ポイント低下しております。
水道事業は、前年度同様、収益的支出で黒字決算となり、未処分利益余剰金が増加したところではありますが、企業会計の原則を踏まえ、水道管等の老朽化の更新を着実に推進しながら、今後なお一層、経営健全化に取り組まれますよう期待するものであります。
最後に、蔵王町下水道事業について申し上げます。
本町の下水道事業は、令和２年４月１日から地方公営企業法の全部が適用され、企業会計として３年度目の決算となるものであります。
収益的収支（税抜）では総収入が２億4,984万6,843円、総支出が２億6,899万8,586円で、差引き1,915万1,743円の赤字決算となり、年度末の未処理欠損金は、前年度末の4,475万2,676円から増加し、6,390万4,419円にまで膨らんでおります。
一方、未収金については1,615万6,615円となり、前年度より146万9,355円減少したところであります。
次に、資本的収支（税込）では、収入が１億2,444万9,800円、支出が２億4,864万4,384円となり、収入が支出に対して不足する１億2,419万4,584円は、当年度分消費税及び地方消費税資本的収支調整額、過年度分損益勘定留保資金及び当年度分損益勘定留保資金で補填されております。
また、企業債は、令和４年度末の残高が17億5,006万5,935円となり、前年度末から１億8,438万1,188円減少しております。
昨年度申し上げましたとおり、本町の下水道事業は、使用料収入と費用のバランスが取れていない状況でありますが、令和５年度からの使用料引上げ改定を英断されたことから、次回の決算では収支の改善が見られるものと期待をしております。
以上、特別会計４件、企業会計３件の決算審査の結果、形式、記載事項、計数等は正確で、誤りがなく符合していると認められ、財政及び予算執行はおおむね適正に運営されているものと認めました。
今後の町政運営に当たっては、引き続き効率的な行政運営に徹しつつ、施策の緊急性、優先度の的確な検討を行い、従来にも増して、歳入歳出両面にわたって計画的な執行を期待するものであります。
なお、細部につきましては審査意見書の中に記述してありますので、参考にしていただきたいと思います。
簡単ではございますが、以上で令和４年度各特別会計及び企業会計の決算審査報告とさせていただきます。
また、本審査と併せまして、町長から審査に付されました財政健全化判断比率等についても、それら比率の算定基礎となった書類を確認しましたので報告いたします。
その内容は適正に算出されているものと認めました。現時点において、各健全化判断比率は、基準となる値を大きく下回っており、改善すべきところはありません。
しかしながら、今後、認定こども園の増設や統合中学校建設など、大きな財政負担を伴う事業が予定されております。物価高騰の影響も重なり、さらなる財政負担も懸念されるところであります。加えて、各公共施設の老朽化対策や、社会保障費の増大、いつ起こるか分からない自然災害など不測の事態への備えも必要であります。
そのような状況にありながら、今回の決算で、一般会計を含めた普通会計において実質収支額が減少するとともに、基金残高の減少が認められたことは、決してゆとりのある財政状況にはないと理解したところであります。
それらを十分に認識された上で、この先の蔵王町にとって真に必要な事業を厳選するなどしながら、健全な行財政運営が継続されますことを期待し、報告とさせていただきます。
○議長（村山一夫君） 代表監査委員の報告が終わりましたので、一括議題といたしました７件について、一括質疑に入ります。
本案につきましては、決算審査特別委員会に審査を付託する予定でありますので、質疑は政策的なもの、あるいは総括的なものについて、質疑をされますようお願いいたします。
一括議題としました７件に対する質疑を許します。質疑ありませんか。15番馬場勝彦君。
○15番（馬場勝彦君） 町長、今後の方針ということでお伺いしておきたいんですが、宮財産区の在り方について、やはり監査委員の報告にもあったし、過去に議会のほうでも今後財産区としてどうするのかと。単純計算すれば、あと15年で基金が底をつけば、委員会運営もできなくなってしまうということと、あとは、現状、通常何もなければ、委員会の運営費と、あとは森林保険に関する支出行為だけなので、本来これから、正直言って収益が求められる財産でもないし、この宮財産区がつくられた当時の目的はある程度達せられたのかなと思っておりますので、やはり今後、町長として、この宮財産区をそのまま継続する方向で考えているのか、やはりここで英断して見直す方針を持っているのか、まずその点についてお伺いしたいと思います。
○議長（村山一夫君） 町長。
○町長（村上英人君） この宮財産区の問題でありますが、ある程度の当初の目的は、達成という言葉はおかしいんですが、目的はある程度、この町のほうと、あと旧宮村の方々とのそういった対応をしてきたので、ただ、今お話あったように、今3,900万円ぐらいかな、（「3,600万円」の声あり）3,600万円、これずっと全部食い潰していくだけでありますのでね。ただ、あとはこの宮財産区の一つの中学校のあれなんかもちょっと利用させていただきたいですし、この３年間、今回ちょっと人事案件もありますので、新たなメンバーでちょっとこの３年間の中で一つの方向性を見いだしていきたいと思っておりますので、ご理解いただきたいと思っています。
○議長（村山一夫君） 15番馬場勝彦君。
○15番（馬場勝彦君） ぜひ、その方向で進んでいただきたいと思います。
議長別件で。
○議長（村山一夫君） はい。
○15番（馬場勝彦君） 介護保険決算を見ると、どうにか基金を大きく取り崩さなくても令和４年度は終わったかなと思っております。やはりこの令和４年度の介護保険関係においての決算っていうのが、令和６年介護保険料福祉計画の見直しが待っております。やはり一番影響する決算なんですよね、次の改定に関して。この状況から見ると、次の改定ですよね。これから、これ決算終われば来年度に向けて進むと思うんですが、この状況であれば大幅な介護保険料の値上げということはしなくても済むのかなと。ただ、危惧していたのは、年度違うんですが、新たに介護保険施設が出ておりますので、やはりそういうものを加味すれば若干かなと思っております。町長として、この決算から次の介護保険料の改定についてどのような捉え方をされているか、それだけお聞きしておきたいなと思っております。
○議長（村山一夫君） 保健福祉課長。
○保健福祉課長（大槻充夫君） お答えいたします。
私も４月から担当になりまして、細部までちょっと把握していないところがありますが、保険料の関係、医療施設の料金、利用料金とかいろんなものがなかなか見込めないところありまして、ただ、今回このような決算になっていまして、何とかその料金のままいけるのかなっていうようなことで考えてございます。よろしくお願いいたします。
○議長（村山一夫君） 15番馬場勝彦君。
○15番（馬場勝彦君） すみません、私の質問の仕方が悪いんだかどうか分かりませんが、介護保険料って基本３年で見直しなんですよ。その見直しのときに一番重要になるのが２年目の決算なんです。３年目の決算は出る前に出さなくちゃいけないので、令和６年に見直しになるわけですから、だからこの令和４年の決算というのが物すごい重要なんですよ。これを踏まえて、来年、令和６年度の改定に物すごい影響あるんですよ。ですから、詳細の施設がどうのこうのっていうのは、令和５年の決算見込みの中でそれは算定してきます。ただ、これが、令和４年度の中間の２年目の決算がどういう決算を結べるかによって、次の改定には物すごい影響があるので、この決算だったら次の改定のときはそんなに上げなくても済むのかなと、そういう方向性でこちらは受け止めていいのかっていう、町長の捉え方を私は確認しているので、詳細については特別委員会の中で質疑をさせてもらいたいので、やはり方向性として町長として、この決算を見て、今後どう捉えているかだけを確認させていただきたいんですよ。
○議長（村山一夫君） 町長。
○町長（村上英人君） ご存じのとおり、介護保険利用者等が多くなってきていますので、そういった面ではこれが下がっていくということはなくて、これが増えていくと思いますし、料金の設定の見直しもせざるを得ないと考えています。
○議長（村山一夫君） ほかにございませんか。10番三沢 茂君。
○10番（三沢 茂君） 非常に厳しい指摘を監査委員さんから受けた蔵王病院なんです。これ以上の表現があるのだろうかと思うくらい、どうすんのやということの意見でございます。私も地元ですから、この先、蔵王病院はどうしていったらいいのかなと心配しているところですけれども、町長の方針を確認したいと思います。
○議長（村山一夫君） 町長。
○町長（村上英人君） ８月の末でありますが、今日１日でありますので、公立病院の経営強化プランの見直しっていうか、プラン、それに策定をするにあたって、委員の皆さん、選定をさせていただきながら、そして第１回を開催させていただいたところであります。いろんな、監査委員の皆さんは数字的なことから判断をしているわけでありますが、ある程度この政治的な判断というのも必要なところありますので、その辺が監査委員さんと我々執行者との違いがあるのかなと思っていますし、それとあと、地域医療っていうことも考えながら、ただ、この経営改革プランの中でしっかりと議論しながら、ただ、今、医師不足の関係もあるんです、実は。医師不足じゃなくて、働く医師の不足。いわゆる働き方改革の中で医師の、今騒がれていますが、ニュースになって。医師の時間が半減ぐらいするんですね、今度働く関係が。ですから、そうすると、なかなかこの大学からの派遣というのも厳しくなってくるのかなと。そんなことで、先週も大学の教授と会ってきたり、また来週も行ってくるんですが、そのように大変厳しい、医師の派遣にあたっても厳しい状況になっていることはあります。その辺、何しろ今病院が地震でやられましたので、その辺の災害復旧をまずやりながら、そうすると今医師の寝泊まりの関係なんかも、一般のほうに部屋を、この入院室の部屋も増えてまいりますので、そうすると半年後にはちょっとまだ人数が増えてくるのかなと思っておりますが、その辺、しっかりとこの改革プランも含めて、改革経営強化プランでありますが、それをしっかりと対応していきたいと思います。
○議長（村山一夫君） 10番三沢 茂君。
○10番（三沢 茂君） ありがとうございました。
大変、今再建に向けてということで、町長も頑張っていらっしゃることは重々分かっております。ただやっぱり何かこう、うまく回転していないなと。例えばＣＴなんかも新しいやつが入ったんですが、たまたま患者さんが行ったときに、それを使える人がたまたまいなかった。それで刈田病院に回されたとかいうようなことで、何か今悪循環というか、なかなか軌道に乗っていかないというようなことを聞きました。ですから、早期にこの改革プラン、順調に軌道に乗せるような視点で決算審査をしたいと思います。ありがとうございました。
○議長（村山一夫君） 答弁はなくていい、ない。ほかにございませんか。（「なし」の声あり）
お諮りいたします。一括議題といたしました７件に対する質疑はこの辺でとどめたいと思いますが、これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（村山一夫君） ご異議なしと認めます。よって、一括議題といたしました７件に対する質疑はこれをもって打ち切りたいと思います。
お諮りいたします。一括議題といたしました議案第65号から議案第71号までの７件につきましては、決算審査特別委員会に審査を付託したいと思いますが、これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（村山一夫君） ご異議なしと認めます。よって、議案第65号から議案第71号までの７件につきましては、決算審査特別委員会に審査を付託することに決しました。
以上をもって本日の日程は全部終了いたしました。
本日はこれをもって散会いたします。
午後１時０５分 散会